Углеродный налог – это плата, которую правительство взимает с любой компании, сжигающей ископаемое топливо. Наиболее широко обсуждаемыми являются уголь, нефть, бензин и природный газ. При сжигании этого богатого углеродом топлива выделяются парниковые газы. Эти газы, такие как диоксид углерода и метан, вызывают глобальное потепление, нагревая атмосферу. Как следствие, нарушение климата вызывает экстремальные погодные условия, такие как волны тепла, наводнения, метели и засухи.
Содержание статьи
Цель введения углеродного налога
Цель налога на выбросы углерода – отразить истинную стоимость сжигания углерода. Эти расходы несут те, кто страдает от последствий, например, домовладельцы, фермеры и, в конечном итоге, государство. Налоги на выбросы углерода гарантируют, что компании и потребители оплачивают внешние издержки, которые они возлагают на общество. Это налог Пигувиана, поскольку он возвращает производителям стоимость глобального потепления.
Введение углеродного налога:
- Препятствует использованию ископаемого топлива, останавливает развитие этой сферы;
- Сокращает использование текущих мощностей, делает их использование экономически невыгодным;
- Стимулирует развитие и внедрение чистой энергетики.
Выбросы по странам
Соединенные Штаты были крупнейшим источником газов, которые сегодня нагревают планету. С 1751 по 2017 год выбросы CO2 в США составили 400 миллиардов тонн. Это 25% от общего объема выбросов. Далее идет Европейский Союз с 353 миллиардами тонн, или 22%. На третьем месте Китай – 200 миллиардов тонн, а Россия выбросила 100 миллиардов тонн.
В настоящее время сжигание нефти, угля и природного газа создает 82% выбросов парниковых газов в США. Метан образует 9%, закись азота добавляет 5%, а хладагенты и другие источники составляют остальное.
Механизм введения углеродного налога
Чтобы ввести налог на выбросы углерода, правительство должно определить внешние затраты на каждую тонну выбросов парниковых газов. Это сложно, потому что ученые и экономисты должны сначала договориться о том, какие предположения использовать.
Одна группа, Межведомственная рабочая группа США по социальным затратам на углерод, разработала оценку в $40 за метрическую тонну. Налог, отражающий эту социальную стоимость, увеличит цены на газ на $0,36 за галлон. Это добавило бы $0,02 к цене киловатт-часа электроэнергии.
В недавнем отчете Организации экономического сотрудничества и развития было обнаружено, что средняя цена углерода в 42 крупных экономиках в 2018 году составляла около $35 за тонну. Разница в ценах означает, что правительствам политически сложно взимать плату, необходимую для значительного сокращения выбросов.
Плюсы от введения налога:
- Добавленная стоимость снижает выбросы, мотивируя потребителей искать более чистую энергию;
- Ускоряет экономический рост за счет значительного увеличения государственных доходов;
- Увеличиваются фонды агентств, управляющих последствиями изменения климата.
Но есть и минусы, а именно:
- Налог на выбросы углерода регрессивен;
- Внезапное его повышение шокирует экономику;
- Наказывает тех, кто не может переключиться на альтернативные виды энергии. Нередко это градообразующие предприятия.
Каким образом проявляются преимущества от углеродного налога?
Этот налог снижает выбросы двумя способами. Повышение стоимости топлива на основе углерода:
- Побудит компании перейти на чистую энергию. К ним относятся солнечная энергия, энергия ветра и гидроэнергетические источники;
- Приведет к увеличению цен на бензин и электроэнергию. Тогда потребители станут более энерго эффективными, что приведет к дальнейшему сокращению выбросов парниковых газов.
Налоги позволяют отраслям находить наиболее экономичные способы сокращения выбросов углерода. Это лучшая альтернатива экономике свободного рынка, чем государственное регулирование.
По этой причине даже нефтяные компании поддерживают налог. ExxonMobil, Shell и BP призывали к введению налога. Exxon даже пожертвовала $1 млн некоммерческой организации, которая поддерживает ее перспективный план. Генеральный директор ВР пообещал сократить выбросы.
Налог на выбросы углерода приносит значительные доходы. Бюджетное управление Конгресса США оценило, что налог на выбросы углерода, начинающийся с $20 за тонну и увеличивающийся до $34,40 за тонну через 10 лет, мог бы привлечь $1,2 трлн. Это соответствует сумме всех остальных акцизов. Для сравнения – углеродный налог в ЕС составляет €30/1т.
Недостатки введения углеродного налога
Налог на углерод является регрессивным. Удорожая ископаемое топливо, оно ложится тяжелым бременем на людей с низкими доходами. Они будут платить более высокий процент от своего дохода за такие предметы первой необходимости, как бензин, электричество и продукты питания. Они не могут позволить себе перейти на электромобили.
По этой причине, чтобы добиться успеха, необходимо постепенно вводить углеродный налог. Гарантированное повышение налогов на бензин на один процент в год даст потребителям время для перехода на более экономичные автомобили. Знание о том, что цены на газ всегда будут расти, поможет им осуществить этот сдвиг. Часть собранных доходов может пойти семьям с низкими доходами. Но, вероятно, этого недостаточно, чтобы существенно снизить выбросы CO2.
Достаточно удвоения цены, чтобы сократить потребление энергии на 29%. Если бы цена на газ составляла 5 или 6 долларов за галлон, 29% пользователей нашли бы альтернативу. Но увеличение цены в четыре раза не приведет к сокращению использования на 58%. Это уменьшило бы его только на 50%. У некоторых людей нет альтернативы, а другие не отказались бы от своих автомобилей. Это называется ценовой эластичностью.
Для России рассматриваемый фискальный платеж может обернуться серьезными финансовыми потерями. Так, Еврокомиссией разрабатывается пограничный углеродный налог. Его цель – компенсация собственным производителям высоких затрат на налоги за выбросы парниковых газов. При этом ЕС предполагает ввести налог на углерод для экспортеров.
Это сделает российских экспортеров, поставляющих продукцию в страны ЕС, менее конкурентными. Углеродный налог в Европе нанесет удар и по экономике РФ, которая потеряет около €33 млрд из-за введения климатического налога.
Углеродный налог в России планируется вводить в рамках Парижского климатического соглашения. Его размер в $15/т может вызвать рост тарифов ЖКХ.
