Государственный земельный надзор – это комплекс мероприятий, который включены в единую системы, преследующих цель контролировать соблюдение действующего законодательства субъектами хозяйственной деятельности в сфере владения и пользования ресурсами земли. Другими словами, государство регулирует порядок использования земельных ресурсов, устанавливает определенные нормы, за соблюдением которого следят специальные государственные органы. Земельный надзор является одним из видов экологического надзора.
Содержание статьи
Виды земельного контроля, нормативные акты и другие положения
Главным документом, который регулирует вопрос использования земельных ресурсов, – это Конституция. Более конкретно по этому поводу Законодатель высказался в Земельном Кодексе РФ (далее – Кодекс).
Если в основном законе указаны общие приоритеты, которые касаются использования земельных ресурсов, в Кодексе они более полно раскрыты и конкретизированы. Им установлено, что государственный земельный надзор осуществляется не только на государственном, но и на муниципальном и общественном уровнях.
Первых два вида контроля предназначены для недопущения и пресечения незаконных действий со стороны юридических и физических лиц в сфере землепользования. Задачи у них одинаковые, но разные уровни исполнения.
Общественный контроль подразумевает вовлечение в эту сферу гражданского населения как лично, так и посредством общественных организаций, включая некоммерческие объединения. Они создаются, чтобы контролировать деятельность государственных органов и структур местного самоуправления в сфере землепользования.
Отличие общественного от первых двух видов контроля – выполняется негосударственными структурами. При этом их деятельность должна реализовываться строго в рамках действующего российского законодательства.
Надзор осуществляется над всеми субъектами, которые вовлечены в пользование земельными ресурсами. Среди них:
- Физические лица, которые не занимаются предпринимательской деятельностью, а также субъекты хозяйственной деятельности;
- Юридические лица: учреждения, организации, предприятия всех форм собственности;
- Государственные органы, включая органы, выполняющие функции местного самоуправления.
Каждый из перечисленных субъектов может инициировать проверку в отношении нарушенных прав в сфере землепользования. Заявления подаются как письменно, так и устно (первый вариант предпочтительнее). Контролирующие органы обязаны на них реагировать в установленный законом срок.
Кто осуществляет земельный надзор?
К тем органам, на кого возложены функции надзора, относятся:
- Россельхознадзор;
- Росприроднадзор;
- Росреестр.
Первый контролирует соблюдение ветеринарных и фитосанитарных норм. Второй следит за недопущением нарушений природопользования. Наконец, Россрестр отвечает за государственную регистрацию, картографию и кадастр.
В совокупности эти органы государственного земельного надзора осуществляют следующие функции:
- Профилактика и предотвращение нарушений положений Кодекса и других законов в сфере землепользования;
- Не допускают самовольный захват земли, устраняют выявленные случае самоуправства;
- Контролируют оформление пользования участками в соответствии с требованиями законодательства;
- Противодействуют нецелевому использованию участков;
- Следят за наличием знаков межевания, их целостности и соответствия;
- Выдают предписания в случае выявления нарушений, чтобы их устранить.
Это общий список выполняемых функций этими органами. Он не исчерпывающий, но дает наглядное представление о деятельности контролирующих органов.
Реализуются эти функции посредством плановых и внеплановых проверок. Для первых отрабатывается график, который обязательно утверждается на местном, региональном или федеральном уровнях, в зависимости от объекта проверки и запланированных мероприятий. Как правило, они проводятся 1 раз в год, реже – 2 раза.
Внеплановые проверки назначаются в результате реагирования на внезапно меняющуюся обстановку. Основанием для их проведения являются:
- Заявления и жалобы граждан, организаций и государственных органов;
- Официальные публикации в средствах массовой информации, описывающие нарушения законодательства в сфере землепользования;
- Постановлений, решений и других актов суда.
С момента получения таких сообщений на проведение внеплановой проверки и представления результатов по ней отводится 1 месяц. Результаты проведенных мероприятий отображаются в официальных документах территориального органа того ведомства, которое занимается расследованием нарушений.
Чаще всего реагирование заканчивается выдачей предписания об устранении обнаруженных нарушений законодательства. Оно направляется проверенным лицам не позднее, чем в пятнадцатидневный срок после окончания проверочных мероприятий. В предписании указываются действия, которые нарушитель должен выполнить и сроки.
Штрафы за нарушения земельного надзора
Как правило, за выявленные расхождения с требованием действующего законодательства нарушители привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 8.12 КоАП РФ. По ней назначается штраф, размер которого следующий:
- На физических лиц – не более 5 т.р.;
- На ответственных лиц – не более 50 т.р.;
- На организации – не более 300 т.р.
Кроме того, юридические лица могут принудительно приостанавливать работу за выявленные нарушения в сфере землепользования на срок до 3 месяцев. Если в ходе проверки установлено, что из-за несоблюдения земельного законодательства был причинен вред жизни и здоровью граждан, их имуществу, виновные привлекаются к уголовной ответственности.
