Региональный оператор по вывозу мусора

Региональный оператор по вывозу мусора занимает одно из центральных мест в «мусорной» реформе. Ее конечная цель – усовершенствовать сбор и утилизацию твердых коммунальных отходов (ТКО). Кроме того, преследуется и другая цель – предотвратить попадание в окружающую среду опасных веществ.

Проблемы сбора и накопления ТКО

Экологи не только в России, но и за рубежом обращают внимание на необходимость таких действий во избежание катастрофы. Как пример, демонстрируют бедные африканские страны (Сьерра-Лионе), в которых отсутствие грамотной утилизации обычных батареек привело к резкому росту типичных и серьезных заболеваний.

Как выяснилось, не только элементы питания, но и бытовая техника, синтетическая одежда и другие ТКО – это источник попадания в почву, воду и воздух большого количества веществ, опасных для здоровья человека, а также животного и растительного мира.

Но убедить население, чтобы такие отходы утилизировались грамотно, тяжело. Более того, нет инфраструктуры, которая облегчала бы процедуру раздельного накопления ТКО. Это не стимулирует массы. А небольшое количество энтузиастов, готовых тратить время и средства для утилизации неработающей бытовой техники или вышедших из строя элементов питания, не решает проблему.

Выход – постепенный переход на раздельное накопление ТКО. Это достигается следующими мероприятиями:

1. Выдача необходимых нормативно-правовых актов, отработка механизмов их соблюдения;
2. Налаживание современного перерабатывающего производства;
3. Популяризация, приучение и принуждение населения к раздельному накоплению мусора.

Необходимо не только организовать (построить, закупить оборудование, запустить в работу) предприятия переработки вторичного сырья, наладить его сбор. Неотъемлемая часть решения проблемы – сознательность самих граждан. Но поскольку ожидать массового энтузиазма не приходится, требуются принудительные меры через административную и материальную ответственность.

Зачем нужен региональный оператор по обращению с отходами?

Региональный оператор по обращению с ТКО в этой схеме отвечает за организацию сбора и вывоза мусора от населения. На такие фирмы ложиться обязанность перегружать, сортировать и перерабатывать отходы, заниматься их утилизацией.

На такие организации, которые являются ключевыми звеньями во всей схеме, ложится ответственность за весь цикл существования ТКО. При этом захоронение, утилизация и другие операции с мусором должны проводиться легальными способами. Для этого выделяются и оборудуются специальные места.

Наличие 5,5 тысяч объектов, на которых размещаются отходы, позволяет разместить до 2 млрд т отходов. На первый взгляд, вполне хватает для ТКО. Однако проблемы в следующем:

1. Кроме мусора от населения нужно собирать и утилизировать отходы производственного сектора;
2. Стоимость сбора и вывоза мусора не позволяет организациям по причине нерентабельности заниматься распределением ТКО;
3. Наличием на рынке подобных услуг большого количества разрозненных игроков, демпинга с их стороны, отсутствием грамотной переработки и утилизации.

Население не сильно переживает, как и куда вывозиться их мусор. Даже наличие разных баков для ТКО и органики не означает, что они не повезутся в одно место, на единый полигон ТКО. Поэтому и было решено на законодательном уровне изменить правила игры на рынке таких услуг.

Региональные операторы – это субъекты хозяйственной деятельности. У них может быть разная организационно-правовая форма. На вопрос о том, кому подчиняется региональный оператор по вывозу мусора, можно ответить, что учредителям и руководству предприятия. А вот контроль над их деятельностью осуществляют разные государственные органы, куда можно подавать жалобы. Подробнее об этом, ниже.

Изменения закона с 1 января 2019 года

Закон о региональном операторе по вывозу мусора был принят еще в 1998 году. Реформа, о которой заговорили последние несколько лет, отобразились на этом нормативном-правовом акте. В частности, в него внесены изменения 31.12.2017 и 25.12.2018.

Для справки! Полное название ФЗ о региональном операторе по вывозу ТКО – Федеральный закон N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Изменения коснулись следующих сфер:

1. Распределение рынка сбора, переработки и утилизации мусора – вместо множества мелких компаний выбор в пользу крупного регионального оператора по обращению с отходами;
2. Назначение или выбор оператора проводится через организацию и проведение конкурса;
3. Установление тарифов, которые делают рентабельным грамотное обращение с отходами;

В результате, в платежках плата за мусор включается в оплату коммунальных услуг вместо общедомовых. Ее размер повышается до 110-140 р. из расчета на одного жильца. Уже в середине января 2019 года свыше 80% регионов внедрили новые правила по вывозу мусора. Остальные сделают это до 2020 года. Это не касается Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, которым на переходной период отводится 3 года.

Какой мусор вывозит региональный оператор?

Под ТКО понимаются те отходы, которые поступают от жильцов многоквартирных и частных домов. Кроме остатков пищи сюда включаются упаковки и тара от продуктов питания, пакеты, бытовая техника, старая и поломанная мебель. К ТКО относят такие же отходы, которые образуются в ходе деятельности субъектов хозяйственной деятельности – индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Не являются ТКО, которые формально можно к ним отнести, но они способны:

1. Нанести вред здоровью и жизни людей;
2. Сделать неработоспособной технику по приему мусора.

Поэтому батарейки, отходы с высокой температурой, устройства с содержанием ртути и других опасных веществ к ТКО не относятся, региональным оператором не принимаются. Это касается также снега и льда – их вывозом владелец или пользователь помещений и территории занимается самостоятельно или отдельно.

Региональный оператор вывозит собранный мусор в места, которые отмечены на соответствующей территориальной схеме. На ней отмечены данные о населении, его численности, учитываемые и прогнозируемые объемы отходов, схемы и маршруты вывоза ТКО из городов и других населенных пунктов. Кроме того, такие схемы содержат данные о лицензированных полигонах, станциях перегрузки мусора, его сортировки. Намечены на них и планируемые к постройке производства по переработке ТКО.

Классификация отходов

В контексте вышесказанного необходимо учитывать, что региональный оператор по вывозу мусора не работает с опасными веществами. Законодатель все отходы классифицировал на 5 категорий, а именно:

---

---

---

---

Региональный оператор как раз занимается сбором, перевозкой, переработкой и утилизацией 5 класса отходов. Это не только пищевые отходы, мусор после уборки помещений и территории, но и остатки черных металлов, затвердевший цемент, зола после сжигания дерева и соломы, фасовочный картон, бумага без полиграфии и т.п. При наличии дополнительных возможностей, оформленной лицензии он может заниматься сбором, переработкой и утилизацией других, более опасных отходов.

Организация работы с региональным оператором

Чтобы наладить сбор и вывоз ТКО с многоквартирных или частных домов, необходимо подписать договор на вывоз мусора с региональным оператором. Аналогично должны поступать субъекты хозяйственной деятельности.

Для собственников квартир процедура упрощается тем, что такое соглашение заключается с оператором:

1. Управляющей компанией (УК);
2. Товариществом собственников жилья (ТСЖ);
3. Жилищным кооперативом (ЖК).

То есть, от имени владельцев квартир переговоры ведет и подписывает документы ответственное лицо одной из указанных организаций, которая обслуживает многоэтажный дом.

А вот жители частного сектора вынуждены индивидуально обращаться и заключать подобные соглашения.

Указанная обязанность закреплена законодательно не только Законом об отходах производства и потребления. Соответствующие нормы предусмотрены Жилищным Кодексом, а также актами Правительства РФ (постановления №354, №1156).

А если соглашение уже есть, но не с регоператором?

Ранее заключенные соглашения с фирмами, которые занимаются вывозом ТКО, стали недействительны с 01.01.2019. То есть, местные компании выводятся с рынка этих услуг. Если собственники жилья или руководители субъектов хозяйственной деятельности продолжают с ними сотрудничество, они рискуют дважды оплатить вывоз мусора.

По закону (№458-ФЗ от 29.12.2014), услуга оплачивается только региональному оператору. Однако это справедливо при наличии соответствующего соглашения, которое оператор заключает с исполкомом субъекта РФ. Обе стороны обязали это сделать до 01.01.2019 и как указано выше, это реализовано на 80%. Для остальных субъектов действуют переходной период в 1 год, а в исключительных случаях – 3 года.

Если с территории начался вывоз ТКО, организованный региональным оператором, на граждан и организации, которые здесь находятся, ложиться обязанность оплачивать его услуги. Тот факт, что они перечислили деньги местной фирме, которая занималась сбором и вывозом мусора, не снимает эту обязанность. Но есть и исключение.

Граждане и предприятия могут и дальше сотрудничать с организацией, не являющейся региональным оператором. Необходимое условие – она является муниципальным предприятием, у которой спецтехника оснащена в соответствии с предъявляемыми Законодателем требованиями, а также подключена к ГЛОНАСС. К ним обращаются и в том случае, если региональный оператор не определен.

Чего нужно опасаться?

Как и в остальных сферах, которые связаны с деньгами, вывоз мусора не исключает мошенников. Выгодные предложения от сомнительных организаций (или их представителей) рекомендуется проверять на законность их деятельности.

Во-первых, она обязательно лицензируется (ч.1 ст.12 №99-ФЗ). Рассматривать такие предложения нужно с проверки наличия лицензии. По Закону о защите прав потребителей последние имеют право требовать это документ, проверять его действительность, уточнять орган, который выдал разрешение.

Во-вторых, за последствия недобросовестного вывоза и утилизации мусора нести материальную ответственность придется, в том числе, и владельцу квартиры, дома, руководству субъекта хозяйственной деятельности.

На практике это означает, что если мусор был вывезен в соседний двор, об этом стало известно, собственники дома будут не только оштрафованы. Их заставят оплатить сбор и вывоз этих ТКО. А тарифы на разовые услуги у операторов выше.

Если не заключил договор с региональным оператором?

Теоретически собственники квартир или домов могут заявить, что они не нуждаются в услугах регионального оператора, договор с ним заключать не будут. Если нет соответствующего соглашения с муниципальным предприятием, тогда может возникнуть вопрос о том, куда исчезает мусор этих хозяйств.

Этот вопрос может поставить сам региональный оператор, подав иск в суд с требованием взыскать плату за фактически оказанные услуги. Суд обратит внимание ответчика на следующее:

1. Он обязан организовать вывоз ТКО по закону (ч.5 ст.30 ЖК РФ);
2. По нормам накопления ТБО один человек образует 200-280 кг отходов в год;
3. Планируется ужесточение ответственности за отсутствие организованного вывоза мусора.

Ситуация усложнится, если оператор сможет доказать (есть факты), что ответчик выбрасывал отходы в соседний двор или по его вине образовалась несанкционированная свалка. Кроме штрафа и других выплат, направленных на оплату по устранению таких свалок, ответчика обяжут оплатить услуги компании за прошедший период.

Апеллирование к тому, что создано безотходное производство, требует неопровержимых доказательств. Как правило, на практике такое хозяйство является мифом. Рекомендуется просмотреть список региональных операторов по обращению с ТКО и выбрать подходящую организацию.

Тем, кто вывозит ТКО самостоятельно на свалку

Ответчик может заявить в суде, что вывозит мусор на полигон самостоятельно. Такое может быть, но есть несколько особенностей:

1. Это нерентабельно, затраты по времени и на бензин, чистку салона автомобиля существенно выше по сравнению с услугами регионального оператора;
2. На такую деятельность, как указано выше, нужна лицензия.

Ответчику поставят вопросы о том, куда именно попадают продукты отходов его жизнедеятельности. Велика вероятность, что он пользуется стихийными несанкционированными свалками. А это создает риск для окружающей среды, жизни и здоровья граждан. В результате судья, руководствуясь законами и собственными убеждениями, наконец, думая о здоровье не только своих родных и близких, но и всего общества, удовлетворит иск.

Оплата региональному оператору за обращение с отходами

До внесения поправок в закон за основу брался метраж квартиры, дома. Теперь учитывается количество проживающих лиц и установленные нормативы по среднему количеству отходов с одного человека.

Тариф может меняться и в самом субъекте. Региональному оператору по вывозу мусора предоставляется возможность устанавливать рентабельную стоимость. Но она ограничивается максимальным значением, превышать которое недопустимо.

Предельные тарифы региональных операторов по обращению с отходами устанавливаются тарифной комиссией субъекта федерации. Как указано выше, цена на вывоз ТКО колеблется от 110 до 140 р. на одного жильца. Если в семье трое членов семьи, им придется ежемесячно оплачивать за эту услугу 330-420 р.

Платежка при этом меняет форму записи. В разделе коммунальных услуг появляется дополнительная строка об обращении с отходами. Но в строке содержания жилого помещения эти услуги исключаются, стоимость в ней должна быть ниже на эту величину.

Обязанность информировать об указанных изменениях в десятидневный срок лежит на ЖК, ТСЖ, УК. Срок исчисляется с даты начала работы регионального оператора. Отдельного собрания и решения собственников многоквартирного дома не требуется. Но они имеют право потребовать письменное обоснование и подтверждение установленной стоимости.

Если она завышена, ее можно опротестовать в судебном или претензионном порядке. Жалоба на регионального оператора по вывозу мусора подается и в контролирующие органы: Роспотребнадзор, Антимонопольный комитет и другие.

Кроме того, контроль деятельности регионального оператора осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства субъекта федерации, прокуратура и полиция.

Допускается ли перерасчет стоимости?

Не только завышение цены на услуги является основанием для жалобы с требованием о перерасчете стоимости. Другой случай – не проживание собственника в квартире или доме, приостановление или прекращение деятельности субъекта хозяйственной деятельности.

Основание для перерасчета стоимости – заявление региональному оператору. В нем необходимо изложить причину обращения, обосновать ее, ссылаясь на подтверждающие документы, потребовать уменьшить цену на услуги, пересчитать ее за прошедший период.

В качестве подтверждающих документов со стороны физического лица, являющегося собственником жилья, предоставляются:

1. Договор об обучении в учебном заведении на стационаре;
2. Справка о лечение в медицинском или санаторно-курортном учреждении;
3. Оплаченные квитанции за проживание в гостинице;
4. Командировочные удостоверения, проездные документы;
5. Подтверждение о временной или постоянной регистрации в другом регионе;
6. Письменное подтверждение из охранной организации о приеме под сохранение жилого помещения на период отсутствия владельца;
7. Письменные подтверждения российского консульства, выданные в стране пребывания туриста;
8. Выписка, справка из садового товарищества о нахождении на его территории в определенный период.

Перечень указанных документов не исчерпывающий. Основной принцип – они подтверждают, что владелец жилья какое-то время (должен точно указываться период) находился не по месту постоянной прописки. Юридические лица предоставляют выписки из ЕГРЮЛ о приостановлении или прекращении деятельности, локальные акты об увольнении персонала.

Льготы на услуги регионального оператора

Несмотря на изменения, стремление сделать эту услугу более рентабельной, льготы на вывоз мусора сохраняются. Причина – это такая же коммунальная услуга, как и другие, на которые правительством выдаются субсидии.

В частности, на льготы могут рассчитывать семьи, у которых ежемесячная плата по коммунальным счетам превышает 22% их совокупной заработной платы. Чтобы оформить субсидию, нужно обратиться в орган социальной защиты по месту проживания с соответствующим заявлением. К нему нужно приложить:

1. Документы, удостоверяющие личность членов семьи;
2. Справку о ее составе;
3. Справки с места работы каждого взрослого жильца, в том числе и о размере заработной платы.

При удовлетворении обращения соцслужба назначает размер субсидии. Она автоматически отображается в платежных документах, начиная со следующего платежного периода.

Обязан ли арендатор помещения платить за вывоз мусора?

Еще один интересный случай, который вызывает споры между коммунальщиками и собственниками квартир, когда жилое помещение отдается в аренду под коммерческие цели – магазин, салон, парикмахерская, фитнес-зал. И владелец считает, что после подписания договора на аренду, все проблемы, включая с ТКО и региональным оператором, ложатся на арендатора.

Такое поведение и отношение может повлечь нежелательные последствия, в том числе и финансовые потери, о которых указывалось выше. Пытаться переложить ответственность за вывоз мусора на арендатора – неправильная тактика. Соглашение с региональным оператором обязан заключать именно собственник. Об этом указано в Постановлении Правительства №356 (п.148). А порядок компенсации расходов по вывозу мусора владельца дополнительно устанавливается договором аренды.

Как «мусорная реформа» коснется дачников?

Не только владельцы многоквартирных и частных домов обязаны организовать вывоз ТКО. Это касается и участников садоводческих товариществ, других организаций и объединений, в результате деятельности которых производятся отходы.

Особенность дачных участков в том, что граждане там не проживают круглый год. А значит, договор с региональным оператором заключается:

1. На сезон – с апреля по сентябрь;
2. На вывоз фиксированного объема.

Дачники, ответственные лица их объединений могут определять период и объемы самостоятельно. Принятое решение они должны согласовать с оператором. При необходимости, условия корректируются и заключается договор.

Должен ли региональный оператор вывозить биологические отходы?

В отличие от дачников, в деревнях и поселках городского типа люди живут постоянно. Особенность в том, что у жителей этой местности образуется большое количество отходов животного и растительного происхождения. Они пытаются их утилизировать в качестве ТКО, но рискуют получить отказ регионального оператора.

Причина в том, что биологические отходы не относятся к ТКО. А это значит, что организация не обязана их принимать для вывоза, переработки и утилизации. Но это не означает, что она не может этого сделать при наличии соответствующего производственного потенциала – транспорт, места скопления и утилизации.

Для решения этой проблемы стороны должны дополнительно обсудить условия вывоза биологического мусора. Заключается отдельный договор, определяется стоимость услуг, которая может быть выше, чем за традиционный мусор. Если стороны не приходят к соглашению, можно остановить выбор регионального оператора по обращению с отходами на другой организации.

Периодичность вывоза ТКО региональным оператором

Региональный оператор забирает мусор не персонально у каждого жильца многоквартирного дома. Для этого создаются, оборудуются контейнерные площадки. Но за них несут ответственность собственники территории. Как правило, это жильцы дома.

Непосредственно они не занимаются этим вопросом, перекладывают его на управляющую компанию. Ее ответственные лица и работники занимаются тем, чтобы контейнерные площадки содержались в надлежащем состоянии. Если территория находится в муниципальной собственности – ответственность несут ответственные лица администрации населенного пункта или района.

Условия, которым должны отвечать площадки под контейнеры, определены Постановлением Правительства №354. За нарушение следует административная и материальная ответственность.

Указанным актом устанавливается периодичность вывоза мусора. Она зависит от температуры воздуха, а именно:

1. До +5^oC – не реже одного раза в трое суток;
2. Свыше +5^oC – ежедневно.

Допустимы и отклонения от этих норм. Например, превышение на трое суток – не более одного раза в месяц при условии, что это суммарный объем. Возможное единовременное отклонение на двое суток в холодную пору (до +5^oC) или на сутки при высокой температуре воздуха (свыше +5^oC).

Ликвидация несанкционированных свалок

На региональном операторе лежит обязанность по устранению стихийных свалок ТКО. Но правила предусматривают следующий порядок действий:

1. При обнаружении свалок, на которых объем мусора превышает 1 м³, в течение рабочей недели оператор уведомляет органы власти, включая экологическую службу (надзор);
2. В этот же срок направляется письмо собственнику с требованием устранить мусор в течение месяца.

Одновременно владельцу земли направляется и проект соглашения, в соответствии с которым оператор готов самостоятельно убрать свалку. У собственника есть два варианта – убрать мусор своими силами или заключить рекомендуемое соглашение.

Недобросовестный владелец может пойти третьим путем – отказаться выполнять требования и не заключать договор. В этом случае региональный оператор устраняет свалку самостоятельно. Понесенные затраты взыскиваются с владельца участка в судебном порядке. На нарушителя дополнительно накладывается штраф в размер от 1-2 т.р. – для физических лиц, до 100-250 т.р. – для организаций. Индивидуальные предприниматели могут штрафоваться на 50 т.р., а должностные лица на 10-30 т.р.