Экологический надзор – это не результат, а процесс, который осуществляется государственным органом – Росприроднадзором. Он реализует свои функции как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Федеральный государственный экологический надзор проводится центральным органом природоохранного ведомства. Его проверке подвергаются объекты, которые представляют государственную важность (государственные энергетические системы, объекты, отвечающие за обороны и безопасность страны), входят в утвержденный правительством перечень.
Содержание статьи
Экологический надзор, как ключевой компонент деятельности
Надзор или мониторинг соответствия является одним из ключевых компонентов, используемых Росприроднадзором для обеспечения соблюдения регулируемым сообществом законов и норм по охране окружающей среды. Он охватывает все действия регулирующего органа, выполняемые для определения того, соответствует ли объект (или группа объектов, например, заводы, географически, по секторам или корпоративной структуре) применимому законодательству. Мониторинг соответствия включает в себя:
- Разработка и реализация стратегий мониторинга соблюдения установленных правил охраны окружающей среды;
- Мониторинг соответствия на месте: проверки соответствия, оценки и расследования (включая проверку разрешений, данных и другой документации);
- Мониторинг соответствия за пределами площадки: сбор данных, анализ, отчетность, координация программ, надзор и поддержка;
- Обучение, проверка и поддержка инспекторов.
Природоохранное ведомство предоставляет стимулы и аудит соответствия, чтобы поощрять учреждения к выявлению и раскрытию нарушений. Нарушения также могут быть установлены по результатам проверки заявлений и жалоб, полученных от организаций и частных лиц. Нарушения, обнаруженные в результате любой из этих действий, могут привести к гражданскому или уголовному преследованию.
Отделы Управления природоохранного ведомства
Структурно Управление Росприроднадзора разделено на отделы по направлениям наиболее важных областей надзора и охраны, а именно:
- Использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора;
- Обращения с отходами и биоразнообразия;
- Геологического надзора.
Кроме того, в него входят два специальных отдела, а именно:
- Методического обеспечения и регулирования надзорной деятельности
- Разрешительной деятельности в области обращения с отходами.
Что такое инспекция экологического надзора?
Это важный инструмент для официальной оценки соблюдения экологических норм и требований. Федеральный и территориальные органы проводят проверки соответствия большинству законодательных и регулирующих органов власти.
Инспекции – это посещения объекта или участка (например, предприятия, школы, полигона) с целью сбора информации для определения ее соответствия. Инспекции, как правило, включают в себя предварительные проверочные мероприятия, такие как получение общей информации об объекте. Другие мероприятия, которые могут проводиться во время проверки, включают в себя:
- Интервьюирование представителей и должностных лиц объекта, очевидцев событий;
- Просмотр записей и отчетов;
- Фотографирование, аудио и видео фиксация;
- Сбор образцов, проведение их экспертизы;
- Использование дистанционных средств наблюденияи контроля за состоянием воздуха, почвы, вод.
Инспекции могут проводиться для решения конкретной проблемы:
- Экологической, например, качества воды в реке;
- Объекта или сектора промышленности, например, химических предприятий;
- Географической, например, региона или местности;
- Экосистемной, например, воздух или водораздел.
Интенсивность и объем проверки могут варьироваться от быстрой сквозной проверки, которая занимает менее половины дня, до проверки с обширным сбором физических проб, которая может занять недели.
Федеральный и региональный экологический надзор
Согласно Статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выделяют два вида экологического надзора:
- Федеральный государственный экологический надзор;
- Региональный государственный экологический надзор.
Для определения организации к тому или иному государственному эконадзору Минприроды России утверждает приказы по каждому региону, в которых указывается перечень организаций, подлежащих федеральному экологическому надзору. Не входящие в данный список предприятия подлежат региональному экологическому надзору.
Соответственно федеральные предприятия подают экологическую отчётность в Росприроднадзор, региональные — в орган исполнительной власти Субъекта РФ.
Виды экологического надзора
Органы государственного экологического надзора проводят следующие виды надзора:
- земельный;
- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- за обращением с отходами;
- федеральный лесной;
- федеральный охотничий;
- в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
- на континентальном шельфе РФ;
- во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;
- в особой экономической зоне РФ;
- за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
Кроме того, предусмотрены виды надзора в области охраны и использования:
- атмосферного воздуха;
- водных объектов;
- особо охраняемых природных территорий;
- озера Байкал;
- объектов животного мира и среды их обитания.
Экологический надзор в регионах РФ
Проведение расследований
Расследования – это экстраординарная, детальная оценка статуса соответствия объекта наблюдения, которая требует значительно больше времени для завершения, чем обычная проверка соответствия (т.е. несколько недель, по сравнению с одним или несколькими днями). Они назначаются теми органами (федеральным или территориальными), кто осуществляет экологический надзор, если есть основания предполагать возможность серьезных, широко распространенных и/или продолжающихся гражданских или уголовных нарушений.
Такими основаниями могут стать:
- Регулярные жалобы граждан;
- Официальной информацией из другого государственного органа или частной организации;
- Результаты исследований, проводимых Росприродназором, позволяющие определить потенциальную проблему соблюдения.
Если в результате проверки информации будет установлен причиненный вред физическим или юридическим лицам, а также окружающей среде, субъект хозяйственной деятельности и его должностные лица привлекаются к материальной, административной и уголовной деятельности.
Для этого вначале устанавливается сам факт нарушения и причинения вреда, а затем его размер. Последний влияет на вид наказания. Одним из результатов проверки может стать предписание, которым субъект обязывают ликвидировать или устранить последствия нарушения.