Растущее население мира оказывает негативное воздействие на планету. Текущая модель производства и потребления создает много отходов, которые во многих случаях не используются повторно или перерабатываются. Например, в Европе и России каждый гражданин производит в среднем 1,69 кг отходов в день, то есть 620 кг в год. Из этого объема образующихся отходов около 60% поступает из упаковок и контейнеров с продуктами, часто предназначенными только для одноразового использования. Изменить ситуацию можно через производственный контроль в области обращения с отходами.
Содержание статьи
Актуальность производственного контроля
Еще несколько лет назад управление отходами было сосредоточено, главным образом, на отправке отходов на мусорные полигоны или на мусоросжигательные заводы. Это решение неустойчиво по нескольким причинам:
- Несет серьезные риски для окружающей среды, живых существ и здоровья человека;
- Не уменьшает потребление ресурсов (сырья и энергии);
- Не влияет на причину (модель потребления), а только на следствие (управление отходами).
Нужно отметить, что во многих регионах мира, в том числе и в России, такое решение проблемы с отходами до сих пор является приоритетным. Например, в РФ на полигоны отправляется свыше 90% всех отходов.
Можно было бы сослаться на огромную территорию – занимая девятую часть суши на планете, страна может позволить размещать отходы на полигонах без вреда для окружающей среды. Но экологические проблемы в Подмосковье, Ленинградской и Свердловской областях, других регионах указывают, что такой подход ошибочный.
Именно по этой причине требуется контроль в сфере обращения мусора. Особенно это касается промышленного производства, которое образует до 95% всех отходов.
Кем осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами?
Список тех лиц, кем осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами, не ограничивается только персоналом и руководством предприятия. Эту функцию выполняют и органы Росприроднадзора, Росстата, другие контролирующие органы, включая налоговую службу и прокуратуру.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами регламентируется комплексом нормативно-правовых документов, а именно:
- Законом об отходах производства и потребления (№89-ФЗ). В соответствии с его ч.2 ст.26 рассматриваемый контроль – это неотъемлемая часть экологического контроля, который проводится в соответствии с требованиями Закона об охране окружающей среды;
- Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, в соответствии с которым разработана программа производственного контроля в области обращения с отходами;
- Кодексом об административных правонарушениях, которым устанавливается ответственность за несоблюдение требований в сфере обращения отходов.
Это не полный перечень нормативно-правовых актов, которые регламентируют производственный контроль в сфере обращения с ТКО и другими отходами. Например, на предприятиях должны разрабатываться и вводиться в действие положения или инструкции, которые регулируется порядок обращения с ТКО. Это требование содержится в п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322−03.
Для отходов в виде осветительных приборов и ламп, содержащих ртуть должна разрабатываться отдельная инструкция. Это требование закреплено в правительственном постановлении от 03.09.2010 № 681.
Отчетность о выполнении мероприятий производственного контроля в области обращения с отходами
Другие нормативно-правовые акты, как правило, природоохранного ведомства и Росстата, обязывают своевременно вести учет отходов. В итоге результаты производственного контроля в области обращения с отходами вносятся в формализованные бланки, например, 2-ТП, которые подаются в территориальные органы Росприроднадзора.
Это необходимо для регулирования:
- Сборов за загрязнение окружающей среды, причинение ей невосполнимого ущерба;
- Законодательной деятельности, направленной на улучшение экологической обстановки в стране;
- Социально-экономических процессов, направленных на внедрение правил и норм поведения среди населения, а также технологий в промышленные и другие объекты, образующие отходы, с целью снижения давления на природу, уменьшение добычи полезных ископаемых, оптимизацию образуемого мусора.
Цель контроля – круговая модель производства
До недавнего времени модель производства и потребления была в основном линейной, то есть состояла из последовательности этапов от добычи ресурсов, производства и потребления до выбрасывания отходов. Эта система крайне неэффективна и неустойчива во времени.
Мы живем на ограниченной планете, в которой расходные материалы (топливо, материалы) ограничены для требовательного и растущего населения. Кроме того, как производственные процессы, так и образующиеся отходы очень часто оказывают сильное влияние на окружающую среду и живые существа.
Способ борьбы с этими последствиями состоит в том, чтобы изменить нашу модель производства и потребления, перейдя от линейной экономической модели к круговой экономике , которая подражает природе путем преобразования отходов в ресурсы. Этот тип экономики с самого первого этапа способствует сокращению потребления с учетом срока полезного использования продукта и, в конце концов, его повторного использования или переработки.
Но, чтобы реализовать модель циркулярной экономики, необходимо изменить менталитет компаний и потребителей. Компании, со своей стороны, должны принять дизайн продукта в соответствии с принципами круговой экономики, используя отходы в качестве сырья и сокращая количество продуктов, не подлежащих повторному использованию.
В круговой модели производства экономики используются биоразлагаемые материалы. Они внедряются везде, где это возможно – в производстве потребительских товаров и продуктов питания, из упаковок. Их свойства делают возможным возвращение в природу, не причиняя вред окружающей среды, как только закончился срок полезного использования.
Производственный контроль за обращением с отходами – это инструмент, который позволяет отслеживать этапы перехода на такую круговую модель. С его помощью можно обнаружить слабость принятых и внедренных решений или, наоборот, убедиться в их эффективности. Без этого устранение экологических проблем, связанных с неэффективным обращением отходов, останется на бумаге.
