ФЗ-458 «Об отходах производства и потребления»: особенности и основные положения

Споры, которые возникают с региональным оператором или инспектором Росэкологнадзора, решаются в правовом поле. Стороны должны аргументировать свои позиции как в досудебном, так и судебном порядке на основе действующего законодательства. ФЗ-458 «Об отходах производства и потребления» как раз является нормативно-правовым актом, которые регламентирует обращение всех видов мусора.

Сфера его деятельности распространяется как на промышленные, так и твердые бытовые отходы (ТБО). Кроме того, он устанавливает порядок и условия получения специальных разрешений для организаций, которые планируют заниматься утилизацией и переработкой отходов.

Общий смысл ФЗ-458 «Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон 458 или закон об отходах был принят в конце 2014 года. Ему предшествовал другой нормативно-правовой акт, который действовал с 1998 года (ФЗ-89). Первоначально старый закон регулировал обращение только промышленных отходов. Но постепенно в результате правок, дополнений обрастал и другими положениями, которые регламентировали сбор, хранение, перевозку, утилизацию и переработку мусора от населения.

Но и в таком виде старый нормативно-правовой акт не мог выполнять возложенные на него задачи. Экологи указывали на недостаточное внимание Законодателя к проблеме обращения отходов, из-за чего наблюдалось нарастание неконтролируемых свалок. Еще одна проблема – массовое появление на этих свалках изделий, в состав которых входят опасные отходы. Несмотря на то, что они относятся к первым четырем классам опасности, их легко можно встретить с избытком на любой мусорной куче.

В результате жалоб, аналитических справок, докладов, заявлений, Законодатель разработал и ввел в действие новый закон – 458-ФЗ об отходах производства и потребления. Этот нормативно-правовой акт:

1. Устанавливает правила и нормы обращения с отходами, образуемых как промышленным, так и потребительским секторами, включая их утилизацию и переработку;
2. Вносит изменения в другие нормативно-правовые акты;
3. Регламентирует порядок утилизации опасных отходов, которые включены в 1-4 класс опасности.

Кроме того, закон 458-ФЗ обязывает импортеров и производителей утилизировать отходы:

1. Производства;
2. Которые образовались в результате испорченной продукции;
3. Состоящие из упаковок произведенных товаров.

В частности, производитель обязан утилизировать произведенный товар, если он был поврежден по причине потери упаковки или ее повреждения. Это справедливо и в отношении тех товаров, которые лишились потребительских свойств по другим причинам.

Выбор для промышленного сектора по этому закону невелик. Они обязаны выполнить одно из следующих действий:

1. Организовать обращение отходов, включая утилизацию и переработку (если это целесообразно) за счет собственных сил и средств;
2. Отдать это занятие на аутсорсинг, т.е. заключить соглашение на обращение мусора с посторонней организацией;
3. Оплатить в бюджет экологическую пошлину.

Именно 458-ФЗ об отходах производства ввел эту пошлину. Законодатель предусмотрел этот сбор для тех предприятий, которые необъективно или по другим причинам не могут организовать обращение отходов самостоятельно или отдать это занятие на аутсорсинг.

Некоторые положения ФЗ-458 об отходах

Рассматриваемый нормативно-правовой акт состоит из 24 статей. Основные термины, которые используются в законе, приводятся в первых четырех (ст. 1, ст. 2, ст. 3, ст. 4). Здесь же раскрывается смысл этих обозначений.

Следующей статьей вносятся изменения и дополнения в Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст.5). Они касаются того, что в законе вводятся нормы о накоплении отходов в промышленном и потребительском секторах. В седьмой статье меняются нормативы для образования мусора, определяется раздельный порядок собирания отходов.

Обращению отходов, которые включены в первые четыре класса опасности, посвящена девятая статья. А в ст. 11, ст. 12, приняты изменения в жилищное законодательство, в результате чего у органов самоуправления, управляющих компаний (УК, ТСЖ, ЖК) и домовладельцев появились новые обязанности по сбору и вывозу мусора.

Следующие положения (ст. 13, ст. 14) определили изменения в градостроение и водопользование, которые внесены в соответствующие кодексы (Градостроительный и Водный). В частности, они касаются схем организации сбора и вывоза отходов, их размещения поблизости воды.

Получение лицензии — ст. 23 ФЗ-458

Этому посвящена ст.23 ФЗ 458, желающим организовать предприятие по обращению отходов необходимо выполнить требования, указанные в ней. Первоначально норма состояла из 10 пунктов, но первые два утратили силу с начала 2016 года.

В частности, указанная норма регламентирует:

1. Обязательность осуществления деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности с 1.06.2016 года;
2. Порядок утверждения схем обращения мусора;
3. Срок действия соглашений на сбор и вывозов отходов;
4. Срок, с которого вводятся новые тарифы на услуги коммунальщиков;
5. Порядок наступления обязанности по уплате услуг за обращение ТКО.

Неполный перечень введенных норм, которыми должен руководствоваться предприниматель во время осуществления деятельности по обращению отходов. Основное, что удалось внедрить с появлением рассмотренного нормативно-правового акта, – дифференцированный учет норм образования и утилизации отходов в промышленном секторе. Кроме того, появилось понятие экологической пошлины или сбора, а также понижающие коэффициенты, применяемые при выпуске продукции из вторичного сырья.